大潮奔涌逐浪高 改革風(fēng)勁正揚帆——銀川市全面深化改革工作綜述

　　新材料、新能源、新食品“三新”產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達1243億元；奮力打造具有競爭力和影響力的中國新硅都、世界葡萄酒之都、算力之都等“三都五基地”；率先在全區(qū)建設(shè)“六權(quán)”改革一體化服務(wù)平臺，探索創(chuàng)新推出林票、再生水等15個交易產(chǎn)品進入平臺；六盤山實驗室、賀蘭山實驗室加快建設(shè)；出臺打造更好更優(yōu)服務(wù)環(huán)境“20”條政策措施和“項目管家”制度，為企業(yè)提供338項全周期服務(wù)；國企改革任務(wù)完成率69.18%……

　　改革，是一場繼往開來的深刻革命，是一條永不停歇的進取之路。與時俱進，對已出臺的改革措施緊抓不放；敢想敢試，對新布置的改革任務(wù)加速推進；追“新”逐“綠”，不斷開辟高質(zhì)量發(fā)展“新賽道”。一次次創(chuàng)新性探索、一個個突破性進展、一項項標(biāo)志性成果，鐫刻著大美銀川改革步履鏗鏘的印記，一幅全面深化改革蹄疾步穩(wěn)的高質(zhì)量發(fā)展畫卷在大美銀川躍然呈現(xiàn)，為銀川“雙示范市”建設(shè)注入強勁動力。

　　近年來，銀川市堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革的一系列新思想、新觀點、新論斷和習(xí)近平總書記考察寧夏重要講話精神，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，堅定不移做全面深化改革的執(zhí)行者、實干家、行動派，以前所未有的決心和力度，迎難而上、破局開路，推進全面深化改革從夯基壘臺、立柱架梁，到全面推進、積厚成勢，真正走出了一條以改革促發(fā)展、以創(chuàng)新增活力的高質(zhì)量發(fā)展路子，推動著動能、改變和進步不斷生成。

　　奮楫撐篙   “六權(quán)”改革推深做實

　　惟改革者進，惟創(chuàng)新者強，惟改革創(chuàng)新者勝。

　　用水權(quán)變現(xiàn)、土地權(quán)確權(quán)、排污權(quán)交易、山林權(quán)抵押、用能權(quán)控能、碳排放權(quán)減碳，“六權(quán)”改革啟動以來，銀川市想方設(shè)法賦予要素資源商品屬性、市場屬性、金融屬性，狠抓“確權(quán)、賦能、定價、入市”關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動實現(xiàn)資源有價、使用有償、交易有市、節(jié)約有效，水、土、污、林等要素資源在銀川“搖身一變”，成為推動大美銀川高質(zhì)量發(fā)展的新競爭力。

　　近年來，西夏區(qū)搶抓自治區(qū)支持葡萄酒產(chǎn)業(yè)用地確權(quán)登記相關(guān)政策機遇，全面查清和掌握葡萄酒產(chǎn)業(yè)用地資源和利用狀況，先后為海香苑、名麓、霍果等15家酒莊頒證確權(quán)，通過“一證”解決了林權(quán)、地權(quán)、經(jīng)營權(quán)等一地多證、多權(quán)多證的問題?！皠e小看這本證書，能大大解決我們用地確權(quán)登記、抵押融資等問題?！蹦玫脚瓮丫玫霓r(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)不動產(chǎn)權(quán)證書，名麓酒莊負(fù)責(zé)人激動地說，這本證書讓企業(yè)在招商引資、融資貸款、投資產(chǎn)業(yè)時增強了底氣，對酒莊的發(fā)展更有信心了。

　　土地權(quán)確權(quán)蹚出葡萄酒產(chǎn)業(yè)發(fā)展新路子，山林權(quán)確權(quán)讓山林資源變資產(chǎn)。寧夏銀湖農(nóng)林牧開發(fā)有限公司在寧夏公共資源交易平臺自然要素資源交易市場申請轉(zhuǎn)讓山林資源，靈武市以兜底價回購該公司361畝林地，這是靈武市完成的首筆山林資源政府回購，實現(xiàn)了山林資源可進可退、流轉(zhuǎn)順暢。

　　2023年12月6日，銀川市“六權(quán)”改革一體化服務(wù)平臺正式上線。平臺的上線大大降低了企業(yè)運行成本，不僅方便企業(yè)比價，更提升了“六權(quán)”資產(chǎn)交易效率?！巴ㄟ^平臺，我們用不到一個小時就完成了排污權(quán)公開交易競價，獲取‘化學(xué)需氧量’排污指標(biāo)數(shù)量31.736噸，排污期限5年，成交金額為14.59萬元?！蹦玫绞讖埮盼蹤?quán)出讓成交通知書的蒙牛特侖蘇（銀川）乳業(yè)有限公司負(fù)責(zé)人說。

　　銀川市“六權(quán)”改革一體化服務(wù)平臺依托金融服務(wù)專區(qū)，可為確權(quán)企業(yè)和金融機構(gòu)搭建服務(wù)橋梁，為條件成熟的“六權(quán)”資產(chǎn)提供資產(chǎn)抵押、資產(chǎn)融資、資產(chǎn)證券化等金融服務(wù)，已上線揮發(fā)性有機化合物（VOCs）、國有山林地林下空間資源、綜合能源消費量等15個交易產(chǎn)品。自平臺上線以來，截至今年9月，實現(xiàn)了區(qū)市兩級交易平臺數(shù)據(jù)互通，全市范圍線上完成各類產(chǎn)品交易223宗、金額21.67億元。

　　只有敢于走別人沒走過的路，才能收獲別樣的風(fēng)景。翻開銀川“六權(quán)”改革成績單：碳排放權(quán)改革案例在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第28次締約方大會上展示，西夏嘉釀和恒康科技完成全區(qū)排污權(quán)二級市場交易“第一單”，志輝源石酒莊獲頒全區(qū)國有農(nóng)用地經(jīng)營權(quán)“第一證”，我市創(chuàng)新推出林票、再生水等15個交易產(chǎn)品，成交交易172宗、18.8億元，率先在全區(qū)探索推出碳普惠、“商服變居住”用地試點、村集體組織使用國有土地確權(quán)登記、“銀川林票”等特色亮點改革，創(chuàng)新打造寧夏圣友德、藍灣生態(tài)產(chǎn)業(yè)園等29個“多權(quán)融合”改革示范點，系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的做法全區(qū)推廣……一系列破冰舉措、一串串亮眼數(shù)據(jù)，銀川市以“大膽闖”的魄力、“先行試”的勇氣，攻難點、破障礙，找出路、開新局，努力探索出一條用改革大抓發(fā)展、抓大發(fā)展、抓高質(zhì)量發(fā)展的新路子。

　　快馬揚鞭   國企改革持續(xù)攻堅

　　從賀蘭山下到黃河岸邊，銀川問改革之效、強改革之識、聚改革之力，傳來更多喜訊。

　　中國花卉博覽園更火了！伴隨海獅、企鵝的“入住”，國慶假期，重磅升級的花博園再次“刷爆”朋友圈。銀川城發(fā)集團以花博園為主會場，推出《山海之夜》沉浸式夜游花博園新產(chǎn)品，打造3.9公里漫游大道，組織散點演藝，配套開展點亮企鵝館、國慶菊花展、紅酒美食品鑒市集等活動，多維度呈現(xiàn)銀川文旅新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新場景、新玩法，助力國有資產(chǎn)保值增值，刷新城市靚麗新名片。今年以來，我市提前謀劃布局，將花博園、覽山公園、閱海湖一體規(guī)劃，串點成線、連線成片、集片成帶，形成整體聯(lián)動效應(yīng)。按照“政府規(guī)劃、政策引導(dǎo)、多元投入、市場運作”的思路，持續(xù)加大招商引資力度，通過專業(yè)化、市場化運營管理，定向化、個性化盤活利用，聚力“旺人氣、提商氣、接地氣”，讓全市文旅資源真正火起來。

　　新能源汽車充電更方便了！在銀川市民大廳停車場，不少市民前來為新能源汽車充電。該停車場新增32個新能源汽車充電樁、75把充電槍，助力新能源汽車快速充上“滿格電”?！敖衲晡覀儗⒃谌?9處停車場內(nèi)建設(shè)956根充電槍，并在部分人流密度高的場站率先使用最新的液冷超充技術(shù)，讓車輛在5至10分鐘內(nèi)完成充電，輕松實現(xiàn)快速補能。”銀川產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展集團有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

　　國有經(jīng)濟布局更優(yōu)了！我市大力推動國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向關(guān)系國計民生的公共服務(wù)、應(yīng)急能力、公益性領(lǐng)域等集中，向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中：投資花博園特許經(jīng)營權(quán)項目，是加快“兩地五中心”建設(shè)、積極打造全國休閑旅游度假目的地的破局項目；投資盤活氨綸項目，助力寧東基地打造“中國氨綸谷”；投資建設(shè)算力產(chǎn)業(yè)園項目，加快推動全市新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展；創(chuàng)新打造“微公交”項目，已注冊用戶達80萬余人；圍繞“兩重”謀劃儲備10個項目，總投資34.17億元，與央企簽約16個項目，總投資886.72億元，均在有序推進中。

　　啃下“硬骨頭”、打好“組合拳”，全面深化改革，銀川一刻不停、全力拼、加速跑。今年1月~8月，市屬直管企業(yè)營業(yè)收入27.99億元，同比增加4.86億元，增長21%，國企改革任務(wù)完成率69.18%……更多難題因改革得到破解。

　　以人為本   民生福祉增進提質(zhì)

　　人民的獲得感，改革的含金量。

　　近年來，我市始終把改善人民生活、增進民生福祉作為改革的出發(fā)點和落腳點，以重點“落子”盤活全面深化改革“棋局”。

　　對于寧夏糧食科技研究所（有限公司）工作人員任茜來說，改革發(fā)展帶來的好處就是變繁為簡，企業(yè)改制面臨的一系列復(fù)雜難題在“高效辦成一件事”的賦能下，不到兩天就解決了。

　　對于中恒央御項目前期部經(jīng)理李斌來說，改革發(fā)展帶來的紅利，是在銀川市項目管家服務(wù)團隊的幫助下，企業(yè)備齊項目開工材料，僅用了3到4個工作日，就取得工程規(guī)劃許可證、用地規(guī)劃許可證和施工許可證，成為我市推進“開工建設(shè)一件事”首批受益者。

　　對于陳桂芳老人來說，改革發(fā)展帶來的“碩果”就是在家門口的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，就能享受到優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)。

　　對于家住中?！る]灣小區(qū)的居民朱紅霞來說，改革發(fā)展帶來的福利就是新建的銀川市第四十三中學(xué)拔地而起，孩子只需騎行十來分鐘就可到校。

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　　從政務(wù)服務(wù)迭代升級到優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容下沉，再到教育體系等方面的不斷完善，在銀川，每個人生活一點一滴的改變，都源自一項項關(guān)乎群眾切身利益的改革。這些年來，銀川市先后經(jīng)歷“一枚印章管審批”“一體式集成審批”“1230審批制度改革”和“一枚印章管數(shù)據(jù)”四輪審批制度改革。組織開展9輪大規(guī)模審批“瘦身”，全市政務(wù)服務(wù)事項累計減少申請材料1724個、審批環(huán)節(jié)154個，辦理時限累計比法定時限壓縮6498個工作日。加快清理阻礙要素資源和商品服務(wù)自由流動的隱形規(guī)則，制定打造辦事“標(biāo)準(zhǔn)之城”實施方案，出臺加快推進新型工業(yè)化“18條”、“算力十條”、發(fā)展民營經(jīng)濟“15條”系列政策，上線運行“政策通”惠企移動服務(wù)平臺，市本級85.5%事項實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，營商“軟環(huán)境”持續(xù)優(yōu)化?！稗k證難”專項治理行動、物業(yè)提升“123”專項行動全面鋪開，民生“十心”實事提標(biāo)擴面，協(xié)同聯(lián)動、一體推進財稅金融、農(nóng)村等領(lǐng)域改革，涉及衣、食、住、行、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等環(huán)節(jié)紛紛散發(fā)著幸福的味道。銀川刷新改革成果、注解發(fā)展變化、厚植民生福祉，全市人民群眾感受到了改革“溫度”。

　　錨定現(xiàn)代化，改革再深化?；仡欉^去，改革歷程波瀾壯闊；展望未來，改革之路任重道遠。新征程上，銀川市將全面貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，以披荊斬棘的勇氣、勇往直前的毅力、雷厲風(fēng)行的作風(fēng)推進改革，全力交上更加精彩的“改革答卷”。

　　改革，永遠在路上。未來銀川，必然走得更加蹄疾步穩(wěn)、勁足精彩。

　　記者 范曉儒