地評線丨銀川述評：鼓勵公交進一步探索市場化運營

　　《城市公共交通條例》（以下簡稱《條例》）將于今年12月1日起施行，這是我國城市公共交通領(lǐng)域的第一部行政法規(guī)。值得關(guān)注的是，《條例》提出，“城市公共交通企業(yè)在保障公眾基本出行的前提下，可以開展定制化出行服務(wù)業(yè)務(wù)。定制化出行服務(wù)業(yè)務(wù)可以實行市場調(diào)節(jié)價?！憋@然，這將成為公交進一步探索市場化運營的“定心丸”。

　　對公共交通投入不足是當前制約行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一大因素，《條例》明確，城市人民政府應(yīng)當根據(jù)城市公共交通實際和財政承受能力安排城市公共交通發(fā)展所需經(jīng)費，并納入本級預(yù)算。同時，鼓勵引導(dǎo)金融機構(gòu)加大融資支持力度，鼓勵和支持社會資本依法參與城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營。因此，在城市公共交通發(fā)展經(jīng)費納入本級預(yù)算后，能夠使得資金投入擁有制度性保障。

　　值得注意的是，關(guān)于公交票價，《條例》指出，城市公共交通票價依法實行政府定價或者政府指導(dǎo)價，并建立動態(tài)調(diào)整機制。鼓勵根據(jù)城市公共交通服務(wù)質(zhì)量、運輸距離以及換乘方式等因素，建立多層次、差別化的城市公共交通票價體系。城市公共交通企業(yè)在保障公眾基本出行的前提下，可以開展定制化出行服務(wù)業(yè)務(wù)。定制化出行服務(wù)業(yè)務(wù)可以實行市場調(diào)節(jié)價，事實上，現(xiàn)在一些城市開始通過漲價、實施差異性票價來應(yīng)對公交虧損。因此，明確定價主體且將票價控制在合理范圍，同時又明確定價應(yīng)當統(tǒng)籌運營成本、供求關(guān)系、承受能力等因素，這是保障城市公共交通可持續(xù)發(fā)展的必然要求。與此同時，鼓勵因地制宜開展“定制公交”服務(wù)，則是一種積極的探索與嘗試，這意味著城市公共交通可以探索嘗試更多市場化運營，一方面是由企業(yè)自主定價的定制化出行服務(wù)，一方面是鼓勵和支持社會資本依法依規(guī)參與城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營。

　　“定制公交”我們常聽常接觸，是公益性出行服務(wù)的一種有效延伸，通過市場化運營來進行個性化服務(wù)，從而滿足比如上學、通勤、就醫(yī)、旅游、集市等專線需求。社會資本參與則是將一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運營與服務(wù)等交給市場，提升自身的“造血”功能，從而尋求更大、更多樣化的發(fā)展空間，比如廣告宣介、維修保養(yǎng)、智慧交通、婚車租賃等。市場化運營的探索嘗試取得成功后，還能夠反哺基礎(chǔ)公交業(yè)務(wù)。正因為如此，通過制度保障來促進城市公共交通多樣化經(jīng)營、提升“造血”能力，是必須努力探索嘗試的重要方向。

　　孫瑞亭