銀川市推進園區(qū)改革為高質量發(fā)展蓄勢賦能

　　金秋十月，走進銀川市各產業(yè)園區(qū)，機械設備轟鳴作響，現(xiàn)代化廠房拔地而起，如火如荼的項目建設場面處處可見。

　　近年來，銀川市全面貫徹國家、自治區(qū)關于開發(fā)區(qū)體制機制改革工作部署，發(fā)揮首府責任和首府擔當，積極開展管理體制、財稅體制、人事薪酬等重點改革，扎實推進園區(qū)授權賦能、社會事務剝離、一體化協(xié)同發(fā)展等重點工作，向改革要動力，以改革促發(fā)展。

　　抓統(tǒng)籌推進　一體發(fā)展

　　今年以來，市工信局堅持“統(tǒng)籌謀劃，協(xié)同推進”，推動各園區(qū)“一園一策”印發(fā)改革方案，明確改革時間表和路線圖。

　　“在本輪開發(fā)園區(qū)管理體制機制改革中，我們落實好‘月調度破難、季通報進度、年承諾考評’工作制度，以任務清單化、清單責任化、責任目標化推動改革任務高質高效落地。發(fā)揮縣區(qū)抓園區(qū)改革主體責任，按照園區(qū)改革分類考核細則，定期對園區(qū)、縣區(qū)、市直牽頭部門改革任務落實情況進行調度，掌握改革進展情況，形成縣區(qū)園區(qū)抓招商、拼經濟、促發(fā)展，市直部門推改革、激活力、促創(chuàng)新，一條心、一股勁、一起干的良好攻堅格局?！笔泄ば啪窒嚓P負責人說。

　　截至目前，賀蘭工業(yè)園區(qū)、永寧工業(yè)園區(qū)、中關村雙創(chuàng)園“一案兩單”均以屬地黨委政府文件印發(fā)。蘇銀產業(yè)園先行先試，穩(wěn)步推進與興慶區(qū)“區(qū)區(qū)合一”工作，完成18名中層干部的聘任工作；永寧縣堅持把園區(qū)作為培養(yǎng)鍛煉干部的“練兵場”，配備專業(yè)干部、安排專項資金，園區(qū)中層干部平均年齡從去年的47歲下降到目前的42歲，干事創(chuàng)業(yè)活力進一步迸發(fā)。賀蘭縣強化園區(qū)財政保障，給予園區(qū)300萬元專項配套資金，支持園區(qū)開展招商引資、人才招引等，縣區(qū)園區(qū)同頻互促、一體發(fā)展格局進一步形成。

　　抓關鍵領域　重點突破

　　銀川市建立園區(qū)改革難點堵點問題解決銷號機制，圍繞構建靈活的人事薪酬管理制度，推行“管委會+公司”和“管委會公司化”的市場化運營機制，建立保障與激勵并重的財稅分成機制，健全市級統(tǒng)籌與屬地管理相結合的“條塊管理”機制，建立重點改革任務推進臺賬，全力打通堵點難點，形成錯位互補、競相突破、整體優(yōu)化的園區(qū)發(fā)展格局。

　　同時，我市在全區(qū)率先推進園區(qū)剝離社會事務職能職責，細化明確縣區(qū)、園區(qū)職能職責邊界，制定印發(fā)《產業(yè)園區(qū)剝離社會事務管理職能參考目錄》，建立教育、衛(wèi)生等12類54項剝離事項參考目錄，為園區(qū)剝離社會事務職能、實現(xiàn)“應剝盡剝”提供較為科學合理的依據和清單，確保社會事務管理職能移交中各項工作不斷、思想不亂。

　　截至目前，賀蘭工業(yè)園區(qū)、中關村雙創(chuàng)園已分別剝離20項、8項社會事務，其他園區(qū)已明確剝離事項，正在穩(wěn)步進行剝離。園區(qū)主抓經濟發(fā)展、屬地政府主抓基層治理的格局逐步形成，管理服務運行機制更加高效順暢。

　　抓改革試點　先行先試

　　“我市設立園區(qū)改革試點專項資金，支持園區(qū)結合各自優(yōu)勢特色，采取自建團隊、自主招商、自定薪酬模式，開展招商引資、人才招引、政策兌現(xiàn)等，推動園區(qū)招商引資見效賦能、人才招引動能集聚、制造業(yè)規(guī)模倍增、產業(yè)集群做強做優(yōu)，以短期政策輸血助力試點園區(qū)加快實現(xiàn)自我造血，發(fā)揮典型引路、示范帶動的作用，逐步推動全市園區(qū)改革措施落地，改革成效明顯?！笔泄ば啪窒嚓P負責人說。

　　同時，“一園一策”定制園區(qū)賦權事項清單，制定印發(fā)《銀川市產業(yè)園區(qū)賦權工作方案（試行）》，結合園區(qū)承接能力，對原有賦權事項進行優(yōu)化，收回原有清單中不符合發(fā)展實際、無法承接的事項11項，新增服務企業(yè)和項目迫切需要的審批事項48項。蘇銀產業(yè)園、銀川經開區(qū)建立“一站式”企業(yè)服務大廳，全面實施“一門受理”“一網通辦”“一窗辦結”；賀蘭工業(yè)園區(qū)實行“項目專班+領導包聯(lián)”“日常調度+代辦服務”等機制，統(tǒng)籌運用下放審批權限，在園內實現(xiàn)項目備案、施工許可等全鏈條項目審批；靈武市將審批大廳設在高新區(qū)內，優(yōu)化“銀川高新區(qū)專區(qū)”，開設“19119”便企服務熱線，奮力打造“流程更簡、服務更優(yōu)、效率更高”的營商環(huán)境。

　　記者　鮑淑玲